市“史上最嚴整治培訓機構(gòu)”:10家停止招生 34家停止辦學

關(guān)了培訓機構(gòu)， 真的能為家長、孩子減負嗎？

1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》出臺后，各類培訓機構(gòu)開始嶄露頭角，二十年來，隨著課外輔導市場的火爆，部分培訓機構(gòu)違背教育規(guī)律野蠻生長，把教育作為“圈錢”的工具。今年3月28日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進校外培訓機構(gòu)專項治理工作的通知》，要求各省圍繞專項整治聚焦的六類問題盡快出臺工作方案，并于4月中旬向社會公布。

3月17日，西安市教育局對全市教育培訓機構(gòu)專項整治工作首輪督查情況進行了通報，此次西安市隨機督查培訓機構(gòu)154家，收到整改通知書的培訓機構(gòu)134家，占督察總數(shù)的八成。其中，要求停止招生的10家，停止辦學的34家。在這次督查中，查處多家“黑機構(gòu)”，并責令停止辦學，要求限期整改的機構(gòu)名單里不乏一些國內(nèi)知名教育培訓品牌，如新東方、學而思、精銳、龍文、巨人等。家長和孩子們一邊期待課外培訓機構(gòu)的“野蠻生長”能得到有效控制，一邊又承受著這種改變所帶來的“不便”。

培訓市場這些年因何而變？

民辦教育崛起 培訓機構(gòu)充當擇校熱的“經(jīng)紀人”

十幾年前，記者上中學時也補過課，但只在暑假上過英語補習，所以說當時大多是補差。可如今，十個學生里差不多都會校外補課，而且差生補、中等生補、學霸也在補。家長們?yōu)榱俗尯⒆硬惠斣谄鹋芫�上，給孩子從小就報了各種課外班，從“琴棋書畫”到“十八般武藝”，從“音律歌舞”到“詩詞歌賦”，從各種“助學”到“拔高”“培優(yōu)”，只有想不到，沒有補不到。

一位從西安市教育局退休多年的領(lǐng)導告訴記者，2003年可以看作是一個分水嶺。這一年，一些交給地方的國企子校、高校附屬學校和民辦學校開始興起。一批從公辦學校退休的名校長、名老師進入民辦學校，成為辦學主力。2008年后，民辦學校開始脫穎而出。這期間，課外培訓市場上的奧數(shù)熱逐步升溫，培訓機構(gòu)開始充當擇校熱的“經(jīng)紀人”。課外培訓的角色轉(zhuǎn)化從補充學校教育上升為一種剛需。培訓機構(gòu)學生分層明顯，比如有專門接收五大名校學生的“超尖班”。

一位在小學代課超過二十年、不愿透露姓名的教師向記者透露，近些年，西安基礎教育方面的補課變得越來越頻繁，一個朋友說他中學六年給孩子的補課費用超過20萬。中小學學生課外培訓負擔越來越重，家長們也為高昂的培訓費叫苦不迭。

整頓下的培訓機構(gòu)變中求變

對于家長來說，沒有減負反而加大了教育支出

記者從學生家長最近反映的情況中了解到，有家長抱怨，一些非正規(guī)小型培訓機構(gòu)并不比正規(guī)培訓機構(gòu)差，因為現(xiàn)在辦學許可證準入門檻高，那些小型培訓機構(gòu)有著優(yōu)質(zhì)的教學資源但對辦理辦學許可證無能為力，作為家長可以花低價格讓孩子在這里上著高質(zhì)量的課程。然而此次培訓機構(gòu)整頓，似乎沒有幫助家長們減輕負擔，反而加重了孩子的教育支出。

一位之前長期開辦少兒繪本館的某培訓機構(gòu)負責人透露，此次整頓使有辦學資質(zhì)的品牌機構(gòu)受益，這些機構(gòu)趁此提高收費標準，不少機構(gòu)甚至價格翻倍，家長們半開玩笑地說，減負，雖然把學校老師管了，但也把家長的錢包減癟了，對于普通家庭而言，越來越難以承擔昂貴的課外培訓費了。

孩子在學校學的知識沒有吃透，家長因各種原因又不具備持續(xù)講解的條件，再加上下班時間與孩子放學時間不對等，小飯桌和補課培訓已經(jīng)成為剛需。也有家長說因為正規(guī)輔導機構(gòu)收費一般都比較高，普通工薪家庭大多會把孩子送到這些“小而精”的輔導機構(gòu)或者請大學生做家教。如今遇到培訓機構(gòu)整頓，對于這些家長來說，就成了“貴的上不起，便宜的沒處去”。

也許是以上各種原因，不少因政策已被叫停的“黑培訓班”仍然在辦學上課，最近不斷被媒體曝光，也被相關(guān)部門繼續(xù)追查中。

置身變局中的家長孩子怎么看？

“掐尖行為擾亂正常教育體系 整頓培訓機構(gòu)治標不治本”

隨著有關(guān)部門對培訓機構(gòu)市場整頓的推進，不少西安市城區(qū)中小學的孩子及家長就相關(guān)熱點話題也在陸續(xù)向記者吐槽著、反饋著。

話題一：如何看待孩子所在學校的課程設置？

西北大學附小家長張某：只要別讓孩子每天學到晚上十一二點、一兩點，就已經(jīng)燒高香了，還有啥奢望啊。

大學南路小學學生王某說：我不排斥學音樂或者畫畫，我覺得那是一種放松，但我不想學奧數(shù)，明明學校教的基礎知識都還沒弄懂，還要學更難懂的奧數(shù)。

話題二：如何看待培訓機構(gòu)？期待培訓機構(gòu)提供什么服務？

西大附小學生家長李某認為：現(xiàn)在這種課外補習，能算教育、教學嗎？它們只是一種強化和惡化應試教育的培訓工具；是一種在不均衡、不公平的學校教育教學之外，更進一步加劇這種不公平的幫兇；是一種大肆炒作應試教育、加劇應試教育“劇場效應”的斂財手段。

某藝術(shù)培訓中心學鋼琴學生：“我從五歲開始學習鋼琴，已經(jīng)學三年了，今年小學四年級，學校作業(yè)特別多，每天都要寫到十一二點，周末還要上奧數(shù)、英語和鋼琴課。一開始挺喜歡彈鋼琴的，一二年級作業(yè)不是很多的時候，還經(jīng)常練練琴，但現(xiàn)在真的沒有多余時間練琴了，每周寫不完的作業(yè)、上不完的課，只能期盼著一周一次的鋼琴課放松一下，喘口氣�！�

高新一所小學某學生家長說：學校不會講奧數(shù)，只講基礎的內(nèi)容，但考試會出奧數(shù)題，全班只有幾個孩子沒有在校外參加補課班，他們的成績都排在了最后，希望這次整頓可以真的讓我們不再“繞彎子”學奧數(shù)了。

話題三：怎么看待這次培訓機構(gòu)整頓？

西工大附小家長李某認為：整頓力度雖大，但似乎還是有點治標不治本，大部分機構(gòu)在整頓期間暫時停課，但整頓結(jié)束后會繼續(xù)補習，孩子的壓力并不能從根本減輕。

鐵一中初一學生家長鄧某認為：重點中學，尤其初中的掐尖行為嚴重擾亂了正常的教育體系，使別的學校無法生存，使家長不得不瘋狂逼迫孩子投入課外班。輔導班是市場化行為，禍根不在輔導班，在于重點學校的掐尖行為。

記者從省市教育主管部門了解到，此次整頓主要采取疏堵結(jié)合的方式，提出“對符合條件或基本達標的培訓機構(gòu)，打通審批渠道，快速審批，納入監(jiān)管范圍”的監(jiān)管思路。目前，對于無證機構(gòu)，是限期整改、關(guān)停取締，或是放寬審批標準，有待進一步定調(diào)。

江蘇省教育學會民辦教育專委會秘書長鈕勤章表示，“從具體實踐來看，如果直接取締，培訓機構(gòu)很有可能轉(zhuǎn)入地下，與教育主管部門呈現(xiàn)打游擊的狀態(tài)。地方教育部門不應貪大求全，對無證機構(gòu)完全取締。這樣做最終只會傷害家長及社會的利益�！�

鈕勤章認為，盡管教育培訓市場亂象叢生，但這些培訓機構(gòu)滿足了家長的教育需求，對于中國教育的發(fā)展實際上也做出了一定的貢獻。“要辯證對待無證的教育培訓機構(gòu)，不能一棍子打死，而是應當思考將這些機構(gòu)引上正軌�！绷硗�，相比于一刀切的管理方式，適當放低審批標準、根據(jù)培訓機構(gòu)辦學特質(zhì)分類設置辦學許可證審批標準，或是一條可行的路徑。

記者新近關(guān)注到教育部又下發(fā)文件提及“避免一刀切”。培訓機構(gòu)究竟何去何從，本報會繼續(xù)關(guān)注。

文化藝術(shù)報記者 寇偉

實習生 郭津辰 劉傳

知識鏈接

教育培訓機構(gòu)現(xiàn)狀

我國輔導教育行業(yè)萌芽于20世紀80年代。90年代至今二十余年里，行業(yè)發(fā)展進入快速增長階段，尤其是基礎教育階段的課外輔導，成為許多家長和學生購買教育服務的重要選擇，參加課外輔導的學生人數(shù)越來越多，每年還在增長。以2014年為例，我國參加課外輔導的學生約占全體在校學生總數(shù)的36.7%，在北京、上海、廣州、深圳等大城市，更是高達70%。

據(jù)介紹，從2010年開始，全國人均教育文化娛樂支出保持年均10%以上的增長率。公眾對于教育文化類產(chǎn)品的消費需求旺盛，消費意愿也日益高漲，面向文化教育娛樂類的支出逐漸成為家庭消費的重要方向。

從2015年開始，我國小學在校生人數(shù)節(jié)節(jié)攀升，加之“全面二孩”政策的實施，中小學在校生人數(shù)將在未來一段時間迎來持續(xù)增長。再加上目前中小學階段1.8億至2億左右的在校生人數(shù)，構(gòu)成了我國課外輔導行業(yè)規(guī)模龐大的潛在用戶群。

與公立學校相比，輔導機構(gòu)的一些優(yōu)勢也吸引了家長的注意。輔導機構(gòu)能考慮到每個學生的個性化差異，讓因材施教成為可能。另外，移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益成熟，也使得在線教育得到越來越廣泛的應用。輔導班把新技術(shù)更好地融入課堂教學，授課變得更加有趣和活潑。

雖然輔導市場行業(yè)的成熟度在不斷提升，但繁榮的市場背后還有一些現(xiàn)象不容忽視。

環(huán)顧目前我國的輔導機構(gòu)，行業(yè)集中度低，數(shù)量眾多的中小型機構(gòu)占絕大部分市場，在8000多億的市場規(guī)模中，還未出現(xiàn)任何一家機構(gòu)擁有超過1%的市場份額，說明了這一行業(yè)的碎片化特征。另一方面由于準入門檻低，行業(yè)利潤巨大以及競爭激烈，這些機構(gòu)良莠不齊，魚龍混雜、過于分散，造成了教育培訓市場的種種亂象：弄虛作假、亂收費、為簽單胡亂承諾、卷款倒閉等現(xiàn)象時有發(fā)生，每年都有大量的學生及家長受騙上當。有一些違規(guī)經(jīng)營的培訓機構(gòu)，沒有固定的教學場所和正式出版的教材，只能藏身私宅，一段時間后就“偃旗息鼓”。然而由于身份屬性模糊，監(jiān)管多頭，類似亂象已成為行業(yè)頑疾，屢禁不止。

近日，西安市教育局公示了具有辦學許可證的校外培訓機構(gòu)661所，無辦學許可證的辦學機構(gòu)1777所，可見無證培訓機構(gòu)占據(jù)了多半壁的“江山”。

文化藝術(shù)報記者 寇偉

實習生 郭津辰

一周教育觀察：

西安市小升初搖號政策：小升初搖號政策的出現(xiàn)，可謂是“幾家歡喜幾家愁”，娃還在上幼兒園的家長內(nèi)心肯定是狂喜的，這種人人平等的搖號政策讓家長有了進一流民辦學校的盼頭。但是對于用了一年時間辛辛苦苦備戰(zhàn)小升初考試的孩子和家長來說，真是撞墻的心都有了，孩子一直奮斗在各種各樣的培訓班和補課班，犧牲了玩的時間才換來一些小收獲，夢想著靠實力進名校，新政的實施會不會讓這些家長孩子欲哭無淚呢?

彈性上下學、推遲學生上課時間：2018年新年伊始，各地打響中小學生睡眠保衛(wèi)戰(zhàn)，出臺政策可謂十分直接——推遲上課時間的同時,學生可以享受晚上十點之后拒寫作業(yè)提前上床睡覺的福利，看似是解決問題決心之切，實則用力過猛，陷入“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的困境。造成中小學生缺少睡眠時間的根源是單一的價值評價體系，而不在于學校的教學模式。用減少硬性學習時間來倒逼教學改革，實則效率低下，徒增各方壓力。

校園欺凌問題：如何對待弱者，如何對待異己者，反映了一個人的文明層次和修養(yǎng)。在人格成長的關(guān)鍵時刻——學生時代，是否能夠樹立起符合社會主義核心價值觀的個人品質(zhì)，不光反映在思想教育課的成績上，更反映在校園風氣上。一個欺凌弱小，孤立異己，小團體林立的班級乃至學校，是不合格的育人單位。時下各級教育部門對校園欺凌防治工作的重視，釋放了一個正面的積極信號：要讓中國人從孩子開始，活得有尊嚴。本次活動主題鮮明，形式多樣，相信在學校、老師的重視下，我們的校園健康生態(tài)一定會有很好的提升。

文化藝術(shù)報記者 寇偉

實習生 朱睿

編輯：惠茹