張鴻 李佳琪

近年來(lái)，數(shù)字政府建設(shè)受到黨和國(guó)家高度重視。黨的二十大報(bào)告提出加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，并對(duì)事關(guān)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)的一系列重大問(wèn)題作出戰(zhàn)略部署。數(shù)字政府作為數(shù)字中國(guó)體系的重要組成部分，加快數(shù)字政府建設(shè)是新時(shí)代全面深化行政體制改革的必然選擇，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要保障，是加快數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是有效推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，必將對(duì)加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀

習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用�！睌�(shù)字政府建設(shè)是將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，通過(guò)完善政府組織結(jié)構(gòu)、優(yōu)化政府治理流程、提升政務(wù)服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)有效化的過(guò)程。數(shù)字政府具有依托新一代信息技術(shù)的技術(shù)屬性、組織結(jié)構(gòu)逐步由科層化走向扁平化的結(jié)構(gòu)屬性，有助于推動(dòng)社會(huì)治理精確化、智能化、前瞻化。

近年來(lái)，陜西加快數(shù)字政府建設(shè)，大力提升“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)能力，“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”等創(chuàng)新實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新、效率提升。但也要看到，陜西數(shù)字政府建設(shè)仍存在頂層設(shè)計(jì)有待統(tǒng)籌完善、地方政府協(xié)同推進(jìn)較難、互聯(lián)共享技術(shù)支撐不足等問(wèn)題。

一方面，陜西數(shù)字政府建設(shè)的體系不夠完善，對(duì)數(shù)據(jù)資源體系與運(yùn)維體系具有的重要功能應(yīng)用不充分，技術(shù)、業(yè)務(wù)和運(yùn)營(yíng)協(xié)同不足，存在對(duì)政務(wù)流程理解不足的情況，難以針對(duì)性地優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程和提升政府履職能力；另一方面，數(shù)字政府建設(shè)的統(tǒng)籌管理機(jī)制與整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善，缺乏有效的平臺(tái)監(jiān)管和考核評(píng)估機(jī)制。

在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，全省各地牽頭部門(mén)不同，其履職職責(zé)和履職能力差異較大，地方政府各機(jī)構(gòu)之間協(xié)同渠道不暢，各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠、補(bǔ)位協(xié)同機(jī)制不暢，導(dǎo)致地方的機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)等資源缺乏有效統(tǒng)籌管理，難以推進(jìn)協(xié)同，影響數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程。

此外，技術(shù)支撐保障能力不足使得數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通受阻，進(jìn)而導(dǎo)致跨層級(jí)、跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享共用受限，致使無(wú)法有效開(kāi)發(fā)和利用具備高價(jià)值、高水平的政務(wù)資源。一些政務(wù)原始數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，可讀性、可用性不強(qiáng)，整合碎片化、非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)信息需要的技術(shù)要求較高，導(dǎo)致資源整合和數(shù)據(jù)信息處理難度加大、資源整合成本上升。

數(shù)字政府建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)思路

數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的思路可遵循“體制創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新+業(yè)務(wù)創(chuàng)新+數(shù)據(jù)創(chuàng)新+管理創(chuàng)新”架構(gòu)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)為支撐，以數(shù)字化、協(xié)同化、透明化、智慧化的推進(jìn)策略與實(shí)施路徑為特征，以大平臺(tái)共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治為頂層架構(gòu)，加快推動(dòng)政府部門(mén)橫縱貫通、跨部門(mén)跨層級(jí)跨系統(tǒng)跨地域跨業(yè)務(wù)高效協(xié)同、數(shù)據(jù)資源流轉(zhuǎn)通暢、政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)供給、社會(huì)治理精細(xì)運(yùn)轉(zhuǎn)、決策支撐精準(zhǔn)高效、基礎(chǔ)保障安全可管可控。同時(shí)，加強(qiáng)政府體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，為數(shù)字政府建設(shè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，依靠數(shù)據(jù)建立起績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)數(shù)字政府建設(shè)工作進(jìn)行分析總結(jié)，鼓勵(lì)先進(jìn)，改正不足。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字政府建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持正確政治方向�！币獔�(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和治理模式變革，豐富治理方式，提升工作人員的數(shù)字素養(yǎng)，培養(yǎng)數(shù)字人才。堅(jiān)持以人民為中心。數(shù)字政府建設(shè)的根本目的在于更好地為人民服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。要精準(zhǔn)捕捉用戶需求，精簡(jiǎn)政務(wù)流程，提供便捷、靈活的服務(wù)，全面建設(shè)數(shù)字法治政府，營(yíng)造全民參與、全民監(jiān)督的良好氛圍，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能。數(shù)據(jù)資源是數(shù)字政府建設(shè)的核心，應(yīng)推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開(kāi)放共享，最大限度激活數(shù)據(jù)要素潛能，同時(shí)要保障數(shù)據(jù)安全，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民利益。

強(qiáng)化政府?dāng)?shù)字化治理能力和服務(wù)能力建設(shè)

全面加快數(shù)字政府建設(shè)，需要聚焦解決政府?dāng)?shù)字化治理能力和服務(wù)能力建設(shè)這一突出問(wèn)題，從而激發(fā)新的動(dòng)能與活力，形成數(shù)字治理新格局。

加強(qiáng)整體性治理。以政府的整合和協(xié)作為核心，以有效解決服務(wù)對(duì)象的需求問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)技術(shù)驅(qū)動(dòng)可以整體提升政府綜合治理能力。建立統(tǒng)一規(guī)范的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少各級(jí)政府部門(mén)之間以及各地區(qū)之間的信息孤島，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，明確、細(xì)化各部門(mén)和各機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職責(zé)，推進(jìn)公共服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、模式化，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門(mén)之間的整體聯(lián)動(dòng)。

推動(dòng)共享性數(shù)據(jù)治理。建立數(shù)字政府統(tǒng)籌建設(shè)管理中心和數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)，整合跨層級(jí)統(tǒng)籌管理機(jī)制與整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低信息系統(tǒng)建設(shè)成本，延伸信息鏈條，加速信息傳遞，從而有效推進(jìn)數(shù)據(jù)治理過(guò)程中的業(yè)務(wù)整合與服務(wù)整合，通過(guò)數(shù)據(jù)的不斷流動(dòng)創(chuàng)造更多價(jià)值。社會(huì)公共數(shù)據(jù)是數(shù)字政府運(yùn)行的根本，利用好各類共享數(shù)據(jù)資源，了解社會(huì)需求導(dǎo)向、價(jià)值取向、發(fā)展方向，從而促使政府與社會(huì)協(xié)同發(fā)展，提升數(shù)字政府治理效能。

提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)。數(shù)字政府建設(shè)要形成多層次、全方位的數(shù)字治理能力提升架構(gòu)，培育數(shù)字人才。要提升領(lǐng)導(dǎo)干部基本數(shù)字素養(yǎng)，開(kāi)展數(shù)字治理專題培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)數(shù)字技能和相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)其在政務(wù)、決策、服務(wù)等方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型執(zhí)行能力，以高效的數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力優(yōu)化當(dāng)前政府?dāng)?shù)字化環(huán)境，加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新發(fā)展。

為提高數(shù)字政府建設(shè)水平提供堅(jiān)實(shí)保障

今年，我省在全省開(kāi)展高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年、營(yíng)商環(huán)境突破年、干部作風(fēng)能力提升年“三個(gè)年”活動(dòng)，全力推動(dòng)奮進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程、譜寫(xiě)陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章開(kāi)好局起好步。當(dāng)前，應(yīng)聚焦開(kāi)展“三個(gè)年”活動(dòng)，全面加快數(shù)字政府建設(shè)，為提高數(shù)字政府建設(shè)水平提供堅(jiān)實(shí)保障。

深化“放管服”改革。數(shù)字政府的核心價(jià)值就是為人民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這與“放管服”改革的目的、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府不謀而合。要以數(shù)字政府建設(shè)倒逼改革，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，充分激發(fā)發(fā)展活力。同時(shí)深入開(kāi)展數(shù)字平臺(tái)、數(shù)字應(yīng)用、數(shù)字安全等專項(xiàng)行動(dòng)，全力打造“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)和“秦政通”一體化協(xié)同辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更多高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、跨省通辦、秒批秒辦。

聚力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要聚力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境突破年活動(dòng)，下硬功夫打造一流營(yíng)商環(huán)境。以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)為第一評(píng)價(jià)、企業(yè)感受為第一感受，著力打造辦事更高效的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)更滿意的政策環(huán)境、支撐更有力的要素環(huán)境、預(yù)期更穩(wěn)定的法治環(huán)境、親清更統(tǒng)一的政商環(huán)境。以數(shù)字政府建設(shè)提升政務(wù)服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快現(xiàn)代化建設(shè)的“大生態(tài)”，努力讓營(yíng)商環(huán)境成為高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

扎實(shí)提升干部作風(fēng)。要扎實(shí)組織開(kāi)展干部作風(fēng)能力提升年活動(dòng)，鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)成果，教育黨員干部強(qiáng)化忠誠(chéng)核心、服務(wù)大局的政治能力。一方面，優(yōu)化服務(wù)是數(shù)字政府的本質(zhì)要求。無(wú)論是數(shù)字政府所依靠的新一代信息技術(shù)，還是社會(huì)公共數(shù)據(jù)資源，都應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，提供便民、利民、惠民的服務(wù)。另一方面，數(shù)字化是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的重要手段。通過(guò)建設(shè)數(shù)字政府，人民不僅能夠獲得及時(shí)、高效、便利的政務(wù)服務(wù)，政府也能在與人民的互動(dòng)中不斷提升服務(wù)水平和質(zhì)量。因此，黨員干部應(yīng)錘煉履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的過(guò)硬本領(lǐng)，樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧、綜合施策的系統(tǒng)觀念，守牢克己奉公、清正廉潔的為政底線，追求馬上就辦、辦就辦好的一流標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)當(dāng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快現(xiàn)代化建設(shè)的“弄潮兒”。

作者單位：西安郵電大學(xué)

來(lái)源：陜西日?qǐng)?bào)

編輯：溫言