二百年前的清嘉道時(shí)期，農(nóng)民失地等問(wèn)題日趨嚴(yán)重，社會(huì)矛盾不斷加劇，嘉慶元年（1796）爆發(fā)的聲勢(shì)浩大的白蓮教農(nóng)民起義波及陜川鄂等數(shù)省十?dāng)?shù)年，加之湖南，廣東等省瑤、苗起義，河北、河南等地天理教起義等，盛景不再、矛盾激化，百業(yè)凋敝、民眾艱難。同時(shí)，英國(guó)鴉片進(jìn)入我國(guó)，道光四年就輸入中國(guó)鴉片一萬(wàn)兩千六百三十九箱（孫文范著《道光帝》），大量白銀外流。從整體上看，吏治腐敗，財(cái)政空虛，社會(huì)動(dòng)蕩，國(guó)運(yùn)衰微，史稱(chēng)“嘉道中衰”。

漢中地處陜川鄂交界要地，是白蓮教軍活動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域，也是兵災(zāi)連年、創(chuàng)傷深重之地。在漢中任職多年的嚴(yán)如熤出生于普通農(nóng)家，先后就學(xué)于岳麓書(shū)院和國(guó)子監(jiān)，學(xué)識(shí)淵博，注重實(shí)效。在漢時(shí)“舉工賑修渠堰，完倉(cāng)稟以足民食；聯(lián)營(yíng)伍治堡寨，團(tuán)保甲以固民衛(wèi)；慎訴訟，培學(xué)校，禁邪說(shuō)以正民俗。疏節(jié)闊目，與民休息，南山遂大安……而公十年不得調(diào)，益懇飭吏治，勤民事，名滿(mǎn)三省間……今上用賢，多不次與廷臣言疆吏才，未嘗不首及公。特以南山鎮(zhèn)靜之功，非公莫屬”（《墓志銘》）。嚴(yán)公任職漢中，雖是國(guó)運(yùn)不濟(jì)、內(nèi)外交困、風(fēng)雨艱難之際，但他用心良苦、盡力而為，在社會(huì)管理、維護(hù)安定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安撫百姓等方面成效顯著。嘉慶稱(chēng)他為“天下第一知府”，道光每與廷臣談及地方官吏，常常對(duì)嚴(yán)公肯定和表?yè)P(yáng)。

    漢中老城墻

嘉慶五年，為平定白蓮教起義事宜，皇帝開(kāi)孝廉方正科，各省推薦出色人士赴京參加廷試，嚴(yán)如熤作為湖南代表受皇帝召見(jiàn)垂詢(xún)，他從容應(yīng)言：“軍興數(shù)載，師老財(cái)匱，以數(shù)萬(wàn)罷敝之眾與猾賊追逐數(shù)千里，長(zhǎng)林深谷之中，投誠(chéng)之賊無(wú)地安置，則已降復(fù)亂；流離之民，生活無(wú)資，則良亦從亂；鄉(xiāng)勇戍卒，多游手募充，慮率一旦兵撤餉停，則反思延亂。臣愚以為莫若仿古屯田之法，三省自遭蹂躪，叛亡各產(chǎn)不下億萬(wàn)畝，舉流民降賊之無(wú)歸鄉(xiāng)勇， 戍卒乏無(wú)業(yè)者，悉編入屯，團(tuán)練捍衛(wèi)，計(jì)可養(yǎng)勝兵數(shù)十萬(wàn)。餉省而兵增，化盜為民，計(jì)無(wú)出此”（其《墓志銘》和《清史稿》均載），嘉慶深為所動(dòng)，嚴(yán)公呈上《屯田方略十二條》并表示言猶未盡。

    漢中老城墻

次日，皇帝再次專(zhuān)召?lài)?yán)公，并欽定嚴(yán)為廷試第一名，把《十二條》發(fā)給陜川鄂三省督撫參閱。嚴(yán)公主張剿撫并施，恩威兼用，化解矛盾，打擊少數(shù)，妥善安置流民降卒，就地屯田，化盜為民。后，嚴(yán)公在洵陽(yáng)縣、定遠(yuǎn)廳、漢中府任主官時(shí)，“公以兵燹后民困兵驕，散勇逸匪，群不逞之徒，心面未革，養(yǎng)教之法宜先……散軍功王姓匪徒數(shù)百于寧羌，擒園頓教首陳恒義等于城固。皆推誠(chéng)心，置人腹，治渠魁，寬協(xié)從，人心悅服， 令行禁止”（《墓志銘》），嚴(yán)公緩和化解矛盾，對(duì)起義農(nóng)民開(kāi)導(dǎo)勸撫、妥善安置的做法得到了朝廷肯定和百姓擁戴。

從我國(guó)長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)社會(huì)歷史來(lái)看，凡大災(zāi)、戰(zhàn)亂等社會(huì)動(dòng)蕩困苦之時(shí)，定有大批民眾流離失所。明清時(shí)期戶(hù)籍、保甲制度比較嚴(yán)格，流民問(wèn)題史不絕書(shū)，時(shí)常引發(fā)亂端。30年前，我因管理戶(hù)籍工作故，對(duì)漢中明清人口情況做過(guò)一些探究，深以為嚴(yán)公分析符合實(shí)際。漢中地處陜川隴交界處要沖，明末至民國(guó)，飽受兵災(zāi)戰(zhàn)亂，嘉道之際，漢中地域面積較今為大，而本地戶(hù)籍人口不多，平川各縣人口都不到六萬(wàn)。但流入府境的外省人較多，由于不能入當(dāng)?shù)貞?hù)籍，不僅流民生活困難，而且還引發(fā)許多社會(huì)問(wèn)題。嚴(yán)公認(rèn)為當(dāng)時(shí)“南、褒、城、洋、沔平壩之中，老民尚多，南北兩山及西、鳳、寧、略、留、定之屬，則老民十之二三，湖廣客籍約有五分，安徽、河南、江西各省約有三四分”“老林未辟之先，狐貍所居，豺狼所嗥……流民之入山者，九十月間，扶老攜幼，千百為群，到處絡(luò)繹不絕。五方雜處，無(wú)族姓之聯(lián)綴，無(wú)禮數(shù)之防維……遞送回原籍并無(wú)親族收留，仍四竄逃逸，無(wú)事則為閑打浪游蕩……”（《三省山內(nèi)風(fēng)土雜識(shí)》）。

嚴(yán)公提出應(yīng)效仿明代原杰之法，對(duì)流民擇情安置，準(zhǔn)入戶(hù)籍，劃給土地或山林允其種植，編入保甲、團(tuán)練等。城固縣北部及三合鎮(zhèn)龍王廟村、漢臺(tái)區(qū)武鄉(xiāng)等地，就有許多居民先祖都是明清時(shí)從湖北麻城等地遷入，當(dāng)時(shí)不能入籍，地方常以罰款處理，群體事件時(shí)有發(fā)生，明成化時(shí)原杰（山西陽(yáng)城人）以都御史撫治楚秦豫等地，治所在鄖陽(yáng)，“安置流民，不止億萬(wàn)。優(yōu)詔獎(jiǎng)之，升大司馬。卒于南陽(yáng)，士民聞?dòng)�，浩泣累日，建祠�?春秋歲祀”（《漢中府志·拾遺》），城固、漢臺(tái)等幾縣流民均入籍、劃地等。城固士民感念原杰優(yōu)撫之恩情，改李家村為原公村以紀(jì)念原杰，這便是原公鎮(zhèn)名之來(lái)由。嚴(yán)公認(rèn)為“山內(nèi)防維之法，以安輯流民為第一要為”，確是英明卓識(shí)。

嚴(yán)公當(dāng)年固潯陽(yáng)、建定遠(yuǎn)、主漢中，重要任務(wù)就是抵御白蓮教軍。他先后修建堅(jiān)固的縣廳府城垣、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寨墻，教軍始終未能攻破；教軍攻來(lái)，他普遍推行堅(jiān)壁清野和鄉(xiāng)村聯(lián)防，如攻勢(shì)兇猛，則指揮民眾避其鋒芒，“俟其無(wú)所掠必去。去則出奇抄其尾，視其夕頓處多方擾之，疲其力使不得休息”（《墓志銘》）。嚴(yán)公在洵陽(yáng)名將聲威傳遍三��；在定遠(yuǎn)擒教軍首領(lǐng)陳必元、馮世舟等；知漢中府時(shí)，抵御平息多起兵匪襲擾，妥處寧羌州流民動(dòng)亂，在城固俘獲教軍頭目陳恒心，等等。

嚴(yán)公為加強(qiáng)社會(huì)管控，他奏請(qǐng)朝廷設(shè)立了佛坪廳、磚坪廳（今嵐皋縣），在洋縣、鎮(zhèn)巴、寧強(qiáng)等地增加駐軍。他安置流民，編入保甲，組建民團(tuán)，農(nóng)忙則農(nóng)，農(nóng)閑訓(xùn)練，有戰(zhàn)則打仗，寓兵于民，平添十?dāng)?shù)萬(wàn)生力軍。嚴(yán)公重視引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣，從源頭上抓好教化，他認(rèn)為“山內(nèi)地雖荒涼，賭局絕大，場(chǎng)集中多有賭局，往往數(shù)十兩百兩為注。無(wú)錢(qián)以?xún)�，流而為盜。嚴(yán)明導(dǎo)令，能禁賭博，即為清盜之源�！�…閑游城市者，統(tǒng)稱(chēng)‘閑打浪’，不事生業(yè)，總非良善，能令地?zé)o游民，則盜賊自弭。……民苦莫訴，幾何不胥民而盜也。地方官?lài)?yán)勤期限，相地遠(yuǎn)近，計(jì)日審結(jié)，案無(wú)留牘，獄無(wú)系民，民保而盜自弭矣”（《漢中府志》）。

嚴(yán)公施行的各項(xiàng)措施,均收到良好成效，體現(xiàn)了他“民為邦本”理念和王佐大才。他在陜南為官二十多年，辛勤盡職、清廉愛(ài)民，堪稱(chēng)治世能臣，功德垂于青史，晴云秋月作證，秦巴漢水銘記！

編輯：慕瑜