秦始皇陵    張?zhí)熘?攝

文化藝術(shù)網(wǎng)-文化藝術(shù)報(bào)訊 （全媒體記者 梁飛燕） 大遺址是實(shí)證中國(guó)百萬(wàn)年人類(lèi)史、一萬(wàn)年文化史、五千多年文明史的核心文物資源。日前，國(guó)家文物局辦公室、自然資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)大遺址保護(hù)規(guī)劃和用地保障的通知》，《通知》要求推進(jìn)文物保護(hù)規(guī)劃編制全覆蓋，做好文物保護(hù)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌文物保護(hù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，強(qiáng)化用地保障。共同探索建立大遺址保護(hù)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接機(jī)制，依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)大遺址保護(hù)規(guī)劃和用地保障。

省級(jí)文物主管部門(mén)應(yīng)全面組織排查本地區(qū)大遺址保護(hù)規(guī)劃工作情況。對(duì)尚未編制規(guī)劃的，指導(dǎo)市縣文物主管部門(mén)明確編制任務(wù)要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，盡快完成編制、報(bào)審和公布，實(shí)現(xiàn)100%覆蓋；對(duì)保護(hù)管理?xiàng)l件復(fù)雜、面臨較大城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)發(fā)壓力的大遺址，應(yīng)在充分評(píng)估的基礎(chǔ)上編制體例系統(tǒng)全面、內(nèi)容詳盡完備的保護(hù)規(guī)劃，確保管控措施的系統(tǒng)性和規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的可執(zhí)行性。對(duì)保護(hù)管理?xiàng)l件簡(jiǎn)單、面臨城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)發(fā)壓力較小、現(xiàn)狀保護(hù)為主的大遺址，可簡(jiǎn)化保護(hù)規(guī)劃編制體例，通過(guò)編制圖則的形式科學(xué)劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、完善相應(yīng)管理規(guī)定。對(duì)跨區(qū)域線性大遺址、大遺址片區(qū)，可由省級(jí)文物主管部門(mén)組織編制總體規(guī)劃綱要。

《通知》指出，自然資源主管部門(mén)在組織編制大遺址及周邊地區(qū)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)依據(jù)相關(guān)國(guó)土空間總體規(guī)劃，綜合考慮文物安全、環(huán)境協(xié)調(diào)、功能協(xié)同等因素，合理確定土地用途。具有保護(hù)價(jià)值且未作其他用途的古遺址、古建筑、古墓葬、石窟寺、近現(xiàn)代史跡及紀(jì)念建筑等用地，應(yīng)明確為文物古跡用地；保護(hù)區(qū)劃范圍內(nèi)，評(píng)估認(rèn)為與文物保護(hù)利用要求不沖突的，可保留土地現(xiàn)狀，根據(jù)文物保護(hù)管理工作進(jìn)展，適時(shí)按程序調(diào)整為文物古跡用地；文物保護(hù)規(guī)劃報(bào)審前，應(yīng)附具省級(jí)自然資源主管部門(mén)出具的文物保護(hù)規(guī)劃與相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃和“一張圖”銜接核對(duì)一致的意見(jiàn)；批復(fù)后30日內(nèi)，應(yīng)向自然資源主管部門(mén)提供保護(hù)區(qū)劃及空間利用的內(nèi)容，統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)；支持位于文物保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)的保留村莊，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌、改善人居環(huán)境，保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)和農(nóng)耕文化，發(fā)展綠色低碳業(yè)態(tài)，打造文物保護(hù)利用和可持續(xù)發(fā)展的“和美鄉(xiāng)村”典范。

《通知》要求，由國(guó)家文物局、自然資源部共同確定重要大遺址清單。對(duì)于列入清單且文物保護(hù)規(guī)劃已按程序統(tǒng)籌納入全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的，新增建設(shè)用地需求經(jīng)所屬省級(jí)自然資源主管部門(mén)統(tǒng)籌確實(shí)無(wú)法保障的，可由省級(jí)文物、自然資源主管部門(mén)報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，聯(lián)合報(bào)請(qǐng)國(guó)家文物局、自然資源部研究解決。

記者了解到，全國(guó)目前已確定第一批價(jià)值內(nèi)涵尤為突出、用地需求最為急迫的36處大遺址清單。其中，陜西上榜5處，分別是漢長(zhǎng)安城遺址、秦始皇陵（含秦東陵）、石峁遺址，以及涉及多地的秦直道（陜西、甘肅、內(nèi)蒙古）、蜀道（四川、陜西、甘肅、重慶）遺址。

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