文/雷曉康

當(dāng)前新型冠狀病毒防疫過程中，社會公眾密切關(guān)注疫情發(fā)展情況的同時，想要為疫情防控貢獻(xiàn)一份力量的熱情也極為高漲。如何整合社會力量，引導(dǎo)社會力量規(guī)范、高效、精準(zhǔn)投入疫情防控則是當(dāng)前需要考慮的重要問題。社會力量投入疫情防控主要容易面臨信息不對稱、供需不匹配、活動不規(guī)范、公眾輿論等問題。因此，應(yīng)完善社會力量參與疫情防控的引導(dǎo)機(jī)制，以政府為動員主體，組織協(xié)調(diào)動員客體、整合體制內(nèi)和社會的資源，將各種危機(jī)應(yīng)對的必備的要素用制度約束起來，使其成為一種穩(wěn)定的活動模式，形成一種權(quán)責(zé)明晰的組織體系。

一、引導(dǎo)機(jī)制建立的主體角色

當(dāng)前，疫情正處于發(fā)展期，在疫情防控上則處于由預(yù)防階段逐步向響應(yīng)階段轉(zhuǎn)換，應(yīng)加強(qiáng)對非營利組織、營利組織、公眾和媒體的動員，根據(jù)其各自發(fā)展特征，制定相對應(yīng)的動員機(jī)制，發(fā)揮其各自優(yōu)勢作用。

第一，非營利組織在此次疫情防控事件中成為社會輿論關(guān)注的焦點。對于非營利組織而言，政府應(yīng)加強(qiáng)動員，做到分類管理、資源引導(dǎo)、行為控制。分類管理即對各類非營利組織依據(jù)疫情所需，進(jìn)行職責(zé)引導(dǎo)，依據(jù)主管部門負(fù)責(zé)制，在保證人員獨立、財權(quán)分開、事權(quán)分開、自主運行的前提下，審核所管轄非營利組織的活動開展情況，并對其提供必要的政策支持；資源引導(dǎo)即政府在必要情況下可以通過購買公共服務(wù)的方式對非營利組織提供一定的服務(wù)資金和技術(shù)支持，尤其是當(dāng)前疫情下要充分調(diào)動衛(wèi)健委管轄的相關(guān)衛(wèi)生健康領(lǐng)域社會組織，發(fā)揮其所長，補(bǔ)當(dāng)下所需；行為控制即政府應(yīng)積極主動對非營利組織相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督，采用科學(xué)的評估方法對其參與績效進(jìn)行考核，并適時向社會播報非營利組織所付出的努力與工作成效。

第二，引導(dǎo)營利組織承擔(dān)起社會責(zé)任。對于防疫工作所需物資，政府可委托企業(yè)開展有償服務(wù)，補(bǔ)充政府資源的不足。另外，面對即將迎來的返工潮，企業(yè)行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)和危機(jī)應(yīng)對能力的監(jiān)督和指導(dǎo)，動員企業(yè)建立自己的疫情防控力量，制定疫情防控規(guī)劃，編寫危機(jī)防控手冊，儲備必要的防控物資和裝備。在保證企業(yè)員工生命健康安全的前提下，確保企業(yè)平穩(wěn)運行，穩(wěn)定市場正常的運轉(zhuǎn)秩序，鼓勵企業(yè)利用余力有計劃有組織的參與疫情防控中。

第三，加強(qiáng)對基層民眾的動員�；鶎咏M織對公眾的危機(jī)社會動員是最直接和最有力的方式。疫情防控的當(dāng)前階段，基層組織在疫情防控知識宣傳，疫情排查以及疫情隔離措施上做了較為充足的工作。下一步，基層組織在做好疫情防控工作的基礎(chǔ)上，要注意工作的方式方法，關(guān)注轄內(nèi)居民的心理健康問題，可以采取順口溜、方言、歌曲等方式，創(chuàng)新疫情宣傳的方法，拉近群眾的距離，減輕群眾的焦慮情緒。

第四，運用好媒體資源，傳遞正向信息，增強(qiáng)社會抗擊疫情的信心。在網(wǎng)絡(luò)時代開展網(wǎng)絡(luò)社會動員，注重將新媒體與傳統(tǒng)媒體相結(jié)合，及時在網(wǎng)絡(luò)平臺上如微信、微博、電視等發(fā)布權(quán)威消息，避免小道消息在網(wǎng)絡(luò)上瘋傳。各網(wǎng)絡(luò)媒體，尤其是網(wǎng)民關(guān)注度較高的媒體也應(yīng)該進(jìn)行交流與溝通，發(fā)布真實的危機(jī)情況，并且從正面引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。

二、引導(dǎo)機(jī)制建立的資源整合

當(dāng)前疫情防控的重要任務(wù)之一在于如何精準(zhǔn)匹配疫情所需，高效整合現(xiàn)有社會物資。第一，整合物資的前提在于梳理物資實時需求情況，應(yīng)重點關(guān)注防護(hù)用品以及基本生活用品的需求情況，并按照需求情況預(yù)估各類物資供應(yīng)情況，將物資劃分為緊急需求物資、儲備不足物資、儲備平衡物資以及儲備暫時充足物資。第二，對于緊急需求以及儲備不足物資，梳理當(dāng)前供應(yīng)渠道與基礎(chǔ)產(chǎn)量，明確缺口并向社會公示，聯(lián)系相關(guān)企業(yè)以政府購買等方式督促其盡早恢復(fù)生產(chǎn)，接受社會捐贈。第三，對于民間捐獻(xiàn)物資，開通官方協(xié)管的物資匯總渠道，收納民間捐獻(xiàn)物資并主動公開物資由捐獻(xiàn)到使用的整體流程，實時公開捐獻(xiàn)數(shù)據(jù)。對于非官方的捐獻(xiàn)渠道，進(jìn)行審核并同意公示，引導(dǎo)公眾從正規(guī)渠道捐贈，以防上當(dāng)受騙。第四，明確物資的發(fā)放流程，依據(jù)整體需求情況，按照相關(guān)部門整理的物資需求清單，按照輕重緩急進(jìn)行調(diào)配，整個分配依據(jù)、分配名單應(yīng)及時公示。

人力資源是疫情防控的中堅力量，一是要加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)、調(diào)配，并做好醫(yī)護(hù)人員的后勤保障以及心理疏導(dǎo)工作。二是要加強(qiáng)社會公眾的組織化程度，積極推進(jìn)志愿者的管理。做好志愿者隊伍的登記注冊，對志愿者進(jìn)行分類，并建立相應(yīng)的志愿者數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一的志愿者服務(wù)認(rèn)證制度，對志愿者從事的志愿工作進(jìn)行記錄。三是加強(qiáng)基層群眾管理，基于網(wǎng)格化管理，發(fā)揮網(wǎng)格員的帶頭作用，整合群眾力量，引導(dǎo)群眾積極面對此次疫情防控，配合開展相關(guān)防控工作。

三、引導(dǎo)機(jī)制建立的信息耦合

打通疫情防控信息傳遞渠道，主要在于建立起完整的信息傳遞鏈條，提高信息耦合程度。

第一，建立疫情防控的數(shù)據(jù)庫，包括疫情預(yù)警數(shù)據(jù)庫、疫情物資儲備數(shù)據(jù)庫、人才數(shù)據(jù)庫、信息數(shù)據(jù)庫等收集原始基礎(chǔ)信息。

第二，利用官方媒體發(fā)送實時信息，整合新媒體和傳統(tǒng)媒體的傳播渠道，確保公眾都能夠及時獲取。積極運用微博、快手等新媒體渠道廣泛傳遞信息，同時結(jié)合傳統(tǒng)傳播途徑，實現(xiàn)信息的精準(zhǔn)投遞，引導(dǎo)公眾輿論。

第三，及時回應(yīng)公眾所反饋的各類信息，疫情防控的特殊時期，媒體成為公眾獲取相關(guān)信息的主要渠道，要注重公眾所反饋的信息，并且對于錯誤信息、惡意信息及時更正或處理。

四、引導(dǎo)機(jī)制建立的保障措施

疫情防控應(yīng)健全監(jiān)督考核制度，公示激勵以及懲戒的具體規(guī)定，引導(dǎo)社會力量積極參與防疫工作并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在防疫任務(wù)完成后要對社會力量參與的積極性、時效性、合理性和有效性等進(jìn)行考核。對在防疫工作中發(fā)生的物資及裝備損耗、人身保險等費用給予適當(dāng)補(bǔ)助，對模范典型、感人事跡進(jìn)行表彰獎勵。各級政府和相關(guān)組織要借助媒體力量，廣泛發(fā)動群眾，宣傳社會力量參與防疫工作的正能量，營造社會力量參與防疫工作的良好氛圍。同時對危害群眾健康、阻礙防疫工作開展、利用疫情牟取不正當(dāng)利益的社會力量按照法律法規(guī)進(jìn)行處罰與懲戒。

（作者系西北大學(xué)公共管理學(xué)院院長，教授、博士生導(dǎo)師，西北大學(xué)民政部政策理論研究基地合作單位主任。文章出自 “西北大學(xué)民政部政策理論研究基地合作單位簡報武漢肺炎疫情防控特刊-2020年第1期”）

編輯：張瑞琪